Este es el Plan... Lo pueden bajar completo en PDF y está a su disposición en jpg.
La Subsecretaría de Transporte del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
por medio de la Dirección General de Seguridad Vial, elaboró el Plan de Seguridad Vial
para motociclistas con el objetivo de revertir la tendencia creciente en la mortalidad y las
lesiones, asociada al crecimiento del parque circulante de motocicletas.
Su formulación se llevó adelante con la colaboración del Banco de Desarrollo de América
Latina (CAF). Para ello se sumó el apoyo de asesores internacionales experimentados y
una metodología participativa que ya había dado buenos resultados en España.
Buenos Aires es la primera ciudad latinoamericana en utilizar esta metodología impulsada
por CAF.
Contexto
En Argentina el parque de motos está aumentando de manera sostenida desde hace
varios años. Ya en 2007 la venta de motos superó a la de automóviles y desde entonces
ha mantenido niveles similares o crecientes.
Durante 2012 el 38% de las víctimas de siniestros de tránsito fueron motociclistas, con un
nivel de mortalidad sólo superado por los peatones, tradicionalmente el sector más
vulnerable en el tránsito.
El aumento de las víctimas motociclistas no es un fenómeno local y tampoco nacional,
sino que constituye una problemática a nivel global. Por ese motivo está presente en la
agenda de los organismos internacionales dedicados a la Salud y a la Seguridad Vial.
Medidas orientadas a mejorarla seguridad vial de motociclistas en la Ciudad
• “Usá casco o te quitamos la moto”, campaña de concientización realizada a
mediados de diciembre 2008.
• “Compartamos la calle” campaña que buscaba la empatía entre automovilistas y
motociclistas, así como la comprensión de sus diferentes hábitos conductivos.
• “Programa Aula Móvil”, creado por la Dirección General de Seguridad Vial de la
Ciudad, con apoyo logístico de la Agencia Nacional Seguridad Vial. Se llevó a los
controles callejeros una camioneta equipada para mostrar un video de 10 minutos
sobre siniestros y uso de cascos. Los infractores podían optar por el secuestro de
la moto o ver el video. Al terminar la proyección se les regalaba un casco que les
permitía seguir circulando.
• Controles callejeros de uso de casco: con remisión de motos. Comenzó a fin de
diciembre 2008, sigue vigente.
• Control de espejos. Comenzó en julio 2009, aún vigente.
• Campaña “Hacete ver”: en su primera etapa se entregaron gratuitamente tres mil
adhesivos reflectivos para cascos. Actualmente, se entregan gratuitamente
chalecos reflectivos con la leyenda “Hacete ver” a repartidores de alimentos en
bicicletas, ciclomotores y motos (“delivery”).
b
• Zonas de Detención Segura para Motos en cruces de varias avenidas. Aportan a
la seguridad de motociclistas y peatones, ordenando también el tránsito.
• Creación de estacionamientos exclusivos para motos en el Microcentro.
• Mayor exigencia en los exámenes prácticos para otorgar Licencia de
Conducir motos. Desde julio 2012 se ha adoptado el examen propuesto en la
Carta Iberoamericana sobre Licencias de Conducir. El nivel de exigencia a los
examinados ha subido notoriamente, así como la cantidad de aspirantes
rechazados en primera instancia.
Formulación participativa del Plan de Motos: el rol del CAF
En este marco el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) propuso a la Ciudad su
colaboración en agosto de 2012 para la formulación del plan integral de seguridad para
motociclistas.
Etapas de trabajo:
• Sistematización de información y colaboración en estudios acerca del uso de la
moto en la Ciudad.
• Invitación a los distintos actores para que se sumen a este proceso participativo.
Lanzamiento de convocatoria: octubre 2012.
• Recolección de propuestas escritas.
• Taller Participativo con amplia participación de los actores involucrados. Presencia
de asesores expertos: Pere Navarro, ex Director General de Transporte de
España; Anna Ferrer, ex Directora del Observatorio de Seguridad Vial de España
e Hilda Gómez, consultora de CAF. Este se llevó adelante en noviembre 2012.
Fueron dos días de participación, para conocer opiniones y propuestas,
consensuar medidas.
• Se envió el listado con las medidas consensuadas a todos los participantes para
establecer prioridades.
• Se procesaron las respuestas y se llevaron a los organismos involucrados del
Gobierno para precisar su factibilidad y los eventuales plazos de ejecución.
• Formulación del Plan.
Participaron en este proceso, referentes del sector, funcionarios, capacitadores,
ingenieros, usuarios, miembros de clubes, organismos públicos y privados,
sectores sindicales. (Ver lista completa en página: 15).
Se definieron las siguientes áreas de intervención, para facilitar y ordenar el debate:
1) Formación de motociclistas/Capacitación
2) Trabajo en motocicleta
3) Control
4) Normativa
5) Vehículos
6) Infraestructura
7) Datos
8) Asistencia a las víctimas
9) Campañas
10) Educación.
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD PARA MOTOCICLISTAS
El Plan es el producto de un proceso de participación y construcción colectiva que
contiene, incluye y representa a los distintos actores involucrados en mejorar la situación
de la seguridad vial y las motocicletas de la Ciudad de Buenos Aires.
Se presentan a continuación las principales medidas del Plan de Seguridad para
Motociclistas de la Ciudad de Buenos Aires y los plazos previstos para las mismas (año
2013, 2014 o 2015, según corresponda).
En el caso de las medidas 2013, existen algunas que ya se han implementado y otras que
están en desarrollo.
Capacitación y formación
La sociedad no está preparada para el sostenido crecimiento ocurrido en el parque
circulante de motocicletas, por lo que los demás usuarios de la vía pública desconocen las
particularidades de ese tipo de vehículos y cómo reaccionar ante su presencia. Sumado a
lo anterior, gran parte de los conductores de motos adolece de una falta de formación
adecuada, tanto en aspectos técnicos básicos y habilidades conductivas como en
nociones de seguridad vial. Surge así la necesidad de inculcar además, nociones de
respeto mutuo entre los conductores de distintas clases de vehículos.
Las medidas propuestas pretenden llegar a los conductores en su etapa de formación
específica:
• Antes del otorgamiento de las licencias de conducir.
r.
• Durante el proceso de renovación.
Para 2013 se prevé:
• Unificar y aumentar el nivel de exigencia en las pruebas prácticas de manejo de
motocicletas en todas las entidades o centros (implementado)
1
.
1 La pista alternativa de exámenes, del A.C.A. ya toma el mismo examen práctico que el de la pista oficial.
• En la charla obligatoria para la renovación de la licencia de conducir, incorporar
contenidos de seguridad vial y convivencia con la motocicleta (implementado).
• Incorporar cursos de capacitación on-line para reemplazar las charlas de
renovación (implementado)
2
.
• Generar espacios y promover la oferta de cursos de conducción segura para
motociclistas por empresas, organizaciones, entidades y asociaciones (en
desarrollo).
• Reforzar los contenidos de seguridad vial en la capacitación y en los exámenes
teóricos para la obtención de licencias (en desarrollo).
• En la pista actual, agregar otras pruebas que aumenten el nivel de exigencia (en
desarrollo).
• En los cursos de manejo, incluir nociones básicas para capacitar a los
motociclistas en lo que deben y no deben hacer si son los primeros en llegar al
lugar de un siniestro (en desarrollo).
• Mejorar la capacitación del instructor de autoescuelas para la formación de
motociclistas (en desarrollo).
2014/2015
• Separar los cursos de formación de conductores de motos de los de autos.
• Incorporar la capacitación teórica en Técnicas de Manejo Seguro a los cursos para
obtención de Licencia de Conducir motos.
• Incorporar la convivencia con la motocicleta en los contenidos de la capacitación y
los exámenes para licencias de conducir otras clases de vehículos.
• Habilitar más espacios para la práctica con motos en la etapa del aprendizaje,
resolver el problema del aseguramiento.
2 Ya se generaron los cursos online, falta el módulo de motos.
Control
El consenso durante el taller fue unánime: sin control y sin sanción no hay cumplimiento
posible de las normas.
2013/2014
• Campaña especial de vigilancia y control del correcto uso del casco de
conductores y acompañantes.
• Mayor control de infracciones de exceso de velocidad, maniobras riesgosas,
equipamiento inadecuado, circulación a contramano, semáforos, y uso de
celulares manuales por parte de motociclistas y automovilistas.
• Mayor control de los espejos retrovisores, las luces encendidas y los elementos
reflectivos (motos).
• Control de calidad y ubicación de patentes: deben ser visibles.
• Implicar a todas las policías de tránsito que actúen siempre en la vigilancia y
control del uso del casco homologado. (Cuerpo de Agentes y Policía
Metropolitana).
• Continuar el proceso de ampliación, capacitación, inclusión de tecnología, equipos
móviles (motos) y equipamiento de los agentes de tránsito, con el objetivo de
estar más presentes en la Ciudad. El objetivo es fiscalizar el tráfico para la
convivencia.
• Que en cada lugar donde haya gestiones con moto se hagan cumplir las normas:
en las pistas de exámenes, en las VTV, etc.
• Se solicitaron sanciones diferenciadas y mayores para los infractores reincidentes.
Eso ya está previsto en el "scoring".
Normativa
El crecimiento sostenido en la cantidad de motocicletas hizo notar nuevos problemas,
muchos de ellos no previstos en sus respectivas normativas. Para adecuar algunas de
ellas, se propusieron medidas. Dado que Buenos Aires sólo tiene jurisdicción dentro de
sus fronteras, en caso de que la solución al problema detectado esté fuera del alcance de
dicho gobierno local, se elevarán las recomendaciones correspondientes a los organismos
competentes.
20133
• Apoyar la actualización de las normas de homologación de cascos impulsadas por
la ANSV, para llevarlas a estándares europeos. Proponer que esto ocurra en el
menor plazo posible (implementado).
• Impulsar un debate nacional sobre un cambio en el criterio de edad mínima, por
uno de altura o talla. (Propuesto a la ANSV).
• Reglamentar un sistema para identificar al conductor principiante de motos (en
desarrollo).
• Unificar en CABA y Provincia de Bs. As. la normativa de edades mínimas para
licencias y pasajeros de motocicleta (Se propondrá al Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires).
2014
• Prohibir llevar pasajero durante los primeros seis meses de manejo del principiante
(se mandará proyecto a Legislatura).
3 La fecha 2013 se refiere al momento en que se hace la presentación a los organismos competentes, tener en cuenta que
los tiempos para resolver estas cuestiones dependerán del organismo que reciba la recomendación o propuesta.
buenosaires.gob.ar/movilidad11
Trabajo
Durante el proceso de debate del taller, surgieron varias propuestas referidas a la
situación de los trabajadores en moto. Desde todos los sectores se estuvo de acuerdo en
que es el sector de motociclistas con peores hábitos conductivos y mayor número relativo
de víctimas. Hubo acuerdo en que las condiciones laborales influyen negativamente en la
seguridad en el manejo, fundamentalmente en el caso del trabajo informal y a destajo
(pago por trabajo realizado y no por hora), lo que los lleva a conducir sin respetar las
normas de tránsito. Contribuye a la siniestralidad el mal estado general de sus vehículos y
el desconocimiento de las técnicas correctas de manejo. La forma de conducir de este
sector es considerada un mal ejemplo para los demás conductores de motos y una de las
causas por las que los motociclistas tienen mala imagen entre los conductores de otros
vehículos.
2013
La DGSV continuará con su proyecto de capacitación y cambio de cascos, el Plan
Cambio, dirigido exclusivamente a trabajadores en moto (implementado).
Vehículos
En relación a este tema las competencias están más allá de las posibilidades de los
actores locales y de los presentes en el taller. Al igual que en el punto de Normativa, se
acordó elevar a los órganos competentes las propuestas y recomendaciones que
surgieron del taller.
2013
• Proponer a la Agencia Nacional de Seguridad Vial la adopción de espejos
retrovisores curvos en camiones y vehículos de gran tamaño (implementado).
• Apoyar la iniciativa del Plan de Motos Nacional sobre las condiciones que deben
reunir los puntos de venta de las motocicletas (implementado).
buenosaires.gob.ar/movilidad12
• Se envió nota a la Agencia Nacional de Seguridad Vial señalando que se está
vendiendo un modelo de moto que no cuenta con luz de freno delantero (Suzuki
AX100)
Infraestructura
Las motocicletas son afectadas más que otros vehículos por el estado del piso y su
adherencia. Los motociclistas están expuestos a golpes contra objetos existentes en la
vía, como señales, defensas laterales o cordones. Por eso, el diseño de la infraestructura
vial debe considerar a los motociclistas como usuarios vulnerables y frecuentes.
Estas son las principales medidas que se propusieron al respecto.
2013
• Ordenar el estacionamiento de las motocicletas, fuera de las veredas, junto a los
espacios de estacionamiento de los automóviles. (Microcentro).
• Mantener y extender el uso del nuevo diseño de separadores de las ciclovías, con
los bordes redondeados (implementado). Todas las nuevas ciclovías se
implementarán utilizando este diseño de bordes menos agresivos.
• Ubicar los contenedores de basura con criterios de respeto por los usuarios de la
vía pública. Ya comenzó la etapa de pruebas de tres nuevos sistemas:
» En algunos casos se utiliza un sistema de soterramiento de los contenedores.
» En otros, se ubican sobre veredas anchas, con un sistema de guías para evitar
que los vecinos los corran de lugar.
» También se construyen dársenas para colocarlos ocupando parcialmente calle
y acera.
» Mejorar la adherencia en las uniones metálicas de tramos de autopistas,
especialmente en curvas. Se cambiarán las juntas metálicas por un compuesto
elastómero que brinda más adherencia, no se levanta ni oxida. Las obras ya
comenzaron.
buenosaires.gob.ar/movilidad13
» Limpiar los derrames de gasoil en autopistas. AUSA ya implementó un sistema
de limpieza, se publicitará para que sean los usuarios quienes realicen las
denuncias.
2014/2015
• Implementar la ley 3553 en lo que se refiere a la colocación de las vallas seguras y
guardarrails en autopistas para motociclistas, allá donde las condiciones técnicas
lo justifiquen y quitarlas donde no sean necesarias, de acuerdo con la normativa.
buenosaires.gob.ar/movilidad14
Datos
2013
• Elaborar el mapa de puntos negros (implementado)
• Recolectar datos para indicadores de uso del casco (implementado)
2014/2015
• Mejorar los sistemas estadísticos: la toma de información, localización
geocodificada, el procesamiento de los datos y el análisis.
• Efectuar estudios sociológicos y accidentológicos de los motociclistas.
• Efectuar estudios sobre los riesgos y las circunstancias de los accidentes para la
identificación de medidas.
• Relevar datos sobre uso de equipamiento de protección por parte de las víctimas.
• Incorporar datos hospitalarios para mejor conocimiento de las lesiones y secuelas
de los siniestros.
• Recolectar datos para indicadores de velocidad media, uso del casco, uso de
celular, tasas de alcohol.
Durante el proceso de discusión de estas medidas, se aprobó la Ley de Creación del
Observatorio de Seguridad Vial (el 18/04/13). En ese marco las medidas aprobadas
durante el taller cobran vigencia y adquieren un mejor respaldo institucional y legal.
buenosaires.gob.ar/movilidad15
Comunicación
Se acordó la necesidad de realizar campañas durante todo el año. Se privilegiaron los
siguientes temas:
2013/2015
• Continuar realizando campañas de concientización cada vez que se adopta una
medida o cuando se planifica una campaña especial de control.
• Realizar campañas dirigidas a los conductores de automóviles sobre la
convivencia con los motociclistas y viceversa (se hará en los cursos de
otorgamiento de licencias de conducir).
• Realizar campañas de información y concientización a los motociclistas sobre
prácticas de riesgo (se hará en los cursos de otorgamiento de Licencias).
• Concientización sobre el uso de reflectivos, casco, equipamiento, etc. (se hará en
los cursos de otorgamiento de Licencias).
• Dirigir las campañas sobre seguridad vial en motos especialmente al sector etario
entre 15 y 30 años por su mayor nivel de siniestralidad.
• Potenciar el uso de las redes sociales, páginas Web para la concientización,
formación e información.
buenosaires.gob.ar/movilidad16
Asistencia a víctimas
Hubo acuerdo sobre la eficiencia de la atención del SAME. Se planteó la posibilidad de
que el SAME capacite a aquellos organismos que en ocasiones arriban antes al lugar del
siniestro. Para lo cual se propone:
2013
• Realizar simulacros y ensayos para la formación permanente de los servicios de
emergencias (implementado).
• Extender los protocolos de actuación del SAME en los siniestros de motociclistas,
a los otros servicios de asistencia sanitaria, policías y bomberos. 4
• Desarrollar y establecer los protocolos de coordinación de los diferentes servicios
de atención. El SAME ya se está ocupando de esto.
• Promover el número de teléfono de Emergencias a nivel nacional (107).
• Resolver la vinculación del número de Emergencias al lugar desde el que se
efectúa la llamada, no al de la radicación del celular. Es potestad del Gobierno
Nacional, ya se enviaron notas.
Educación
La formación de los ciudadanos para una mayor seguridad vial debe comenzar desde la
niñez, en las escuelas y colegios. Esta preocupación fue considerada prioritaria por la
totalidad de los participantes del Taller.
Se irá incorporando en la currícula el Documento “Educación para la Movilidad
Sustentable” elaborado por la Dirección de Currícula del Ministerio de Educación del
GCBA, en conjunto con las diferentes áreas involucradas en esta temática.
Además, como todos los años, la propia Dirección de Seguridad Vial llevará adelante
actividades de educación vial en las escuelas primarias y secundarias de la ciudad,
llegando a un público de diez mil estudiantes.
4 El SAME ya comenzó a capacitar a la Policía Metropolitana, se sumarán el Cuerpo de Agentes de Tránsito
y los inspectores de la Dirección General de Seguridad Vial.
buenosaires.gob.ar/movilidad17
Lista de participantes
Lista de participantes en la elaboración del Plan de Seguridad para Motociclistas del
GCABA, la mayoría participó en el Taller de noviembre, otros en el proceso previo:
• ABEC (Asociación Bonaerense de Escuelas de Conductores)
• ACA (Automóvil Club Argentino)
• ACTIVVAS (Asociación Civil Trabajar contra la Inseguridad Vial y la Violencia con
Acciones Sustentables).
• ADISIV (Asociación para la Disminución de Siniestros Viales)
• ANSV (Agencia Nacional de Seguridad Vial)
• ASIMM (Asociación Sindical de Motociclistas Mensajeros y Servicios)
• ASUMA (Asociación de Usuarios de Motos de Argentina) Pedro C. Varela es miembro fundador de ASUMA y su primer secretario.
• ATM Seguros
• AUSA (Autopistas Urbanas, S.A.)
• C3T UTN (Centro Tecnológico de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial de la UTN)
• CAF (Banco de Desarrollo de América Latina):
Hilda María Gómez (consultora de CAF).
Pere Navarro (ex Director General de Transporte de España).
Anna Ferrer (Directora del Observatorio de Seguridad Vial de España).
• CAM (Cámara Argentina de la, Motocicleta)
• CEMMARA (Cámara Empresas Mensajería en Moto y Afines RA)
• CESVI Argentina (Centro de Experimentación y Seguridad Vial)
• CIFEMA (Cámara Importadores Fabricantes y Exportadores Motos Argentina).
• Clubes de Motociclistas
• Comisión Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial
• Conduciendo a Conciencia
• Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires
• Dirección General de Licencias
• Dirección Operativa de Planificación del Transporte
buenosaires.gob.ar/movilidad
• Director General de Seguridad Vial
• Director General de Tránsito
• Director General del Cuerpo de Agentes de Control de Tránsito y el Transporte
• FAIFEV (Federación Argentina de Institutos de Formación y Educación Vial)
• FAVEVITRA (Familiares y Vecinos de Víctimas de Tránsito)
• Fundación MAPFRE
• Honda Safety
• Kawa Club
• Legislatura (asesores de varios legisladores)
• Madres del Dolor
• MTA (Motokeros Trabajadores Argentinos)
• OPS (Organización Panamericana de la Salud)
• Programa Nacional de Prevención y Control de Lesiones (del Ministerio de Salud
de la Nación).
• Revista Informoto
• SAME
• Subsecretario de Transporte del GCABA
• Suplemento Motos del diario Ámbito Financiero ( MotosArgentinas.com.ar )
• Yamaha Motor Argentina
Nota Pedro Varela
Producción: Tamara Fernández
Para bajar el plan completo en Formato PDF en:
http://www.motosargentinas.com.ar/plan_seg_vial_motos_caba-2013-2015.pdf